中文計畫名稱：清潔隊員職業安全衛生業務推動計畫

英文計畫名稱： Cleaning Staff Occupational Safety and Health Promotion Project
案號： 112AA092
執行單位： 財團法人環境資源研究發展基金會
計畫主持人： 楊心豪
執行時間： 112/2/24 ~ 112/12/11
報告總頁數：211(不含附件、附錄)
使用語文：中文，英文
中文摘要關鍵詞：清潔隊、職業安全與衛生、健康檢查
英文摘要關鍵詞：Cleaning Unit; Occupational Safety and Health; Health Examination

摘　要

已完成急救人員訓練266人次、3場3公噸以下移動式起重機訓練、3場高空工作車訓練、45人次鏟裝機訓練、25人次挖掘機訓練並且於每月之工作月報彙整統計213個清潔隊之符合相關規定之情形。
已完成15場「清潔隊職安管理或健康保護措施現場輔導會議」，並追蹤受輔導單位改善情形。
已輔導26個鄉鎮市公所自動檢查計畫並追蹤落實情形，並完成清潔隊員作業常見個人防護具之國內外標準或規格之研析。
已辦理22個清潔隊現場作業訪查，及滾動檢討並研擬「清潔隊員安全作業標準參考例」之修正建議，同時完成4場次「地方環保機關推動清潔隊職業安全衛生業務觀摩活動」。
已完成2場1日、1場2天1夜行程之「清潔隊職業安全衛生業務聯繫會議」、7場「清潔隊工作安全促進會議」、7場「清潔隊員健康保護措施講習會」、11場「專業知能與形象提升座談會」及3場「清潔人員職業安全衛生促進小組會議」，並持續協助機關行政事務至履約期限。

隨著今年度本計畫執行上述各式證照訓練、講習與會議，執行機關於職業安全衛生組織人員及相關法規規範上，符合法規程度均有所提升。

Abstract

This project has completed 266 person-times for emergency personnel, 3 training programs for below 3-ton mobile cranes, 3 training programs for aerial work vehicles, 32 person-times for below 1-ton forklifts, 45 person-times for skid-loaders, 25 person-times for excavator, and tracking the law compliance of 213 cleaning unit’s and summerizing in monthly reponts.
It completed 15 on-site consultation meetings for occupational safety management of cleaning units, and 15 on-site consultation meetings for cleaning unit health protection measures, and continued to track the improvement of the counseled unit’s.
It completed counseled 26 cleaning unit’s in local townships with automatic inspection plans and continued the implementation tracking. Furthermore, research and analysis of domestic and foreign standards or specifications for common personal protective equipment for cleaning unit’s members.
This project has visited the filed operaion of 22 cleaning units, then proposed a rolling wave review to standard references of cleaning unit work safety. Additionally, 4 observation activities had completed for cleaning units’ occupational safety and health promotion from local authorities.
This project has hosted 2 sessions of 1-day and 1 sessions of 2-day itineraries of contact meetings for cleaning unit’s occupational safety and health operation, 7 meetings for cleaning unit’s work safety facilitation, 7 meetings for health protection of the cleaning unit, 11 meetings for professional knowledge and image improvement symposium, and assisted 3 meetings for facilitation group of cleaning staff occupational safety, then continued to assist the administrative affairs until the contract completion date.
With each training, meeting, and formulating template conducted under the project this year, the compliance with occupational safety and health requlations on 213 cleaning unit’s has significantly improved.

前　言

清潔隊員於民眾生活圈中環境衛生維護扮演相當重要之一環，從事相當繁雜的環境清潔業務。其中多項工作業務伴隨一定程度的風險性，依環管署清潔人員執行職務死亡濟助案件歷年統計，自104至111年間，清潔人員執行職務時與上下班往返途中死亡件數共計39件。爰此，環管署為提升整體清潔隊職業安全衛生管理及符合職業安全衛生法規之規定，因此委託本計畫工作團隊辦理相關證照訓練、現場輔導及各式講習會議，冀望提升全國清潔隊整體職業安全衛生管理。

執行方法

一、安排訓練機構辦理安全衛生教育訓練與專業機械操作訓練。
（一）安排辦理7班次急救人員訓練專班，協助至少242位隊員完成訓練。
（二）辦理3班次高空工作車操作人員特殊作業安全衛生教育訓練專班，協助至少55位隊員完成訓練。
（三）辦理3班次吊升荷重未滿3公噸之移動式起重機操作人員特殊作業安全衛生教育訓練專班，協助至少60位隊員完成訓練。
（四）協助30位隊員接受荷重在1公噸以上之堆高機操作人員特殊作業安全衛生教育訓練。
（五）協助60位隊員接受鏟裝機、推土機或挖掘機等車輛系營建機械操作人員技術士技能檢定專業訓練課程。
（六）輔導、追蹤地方環保機關依職業安全衛生教育訓練規則第12條、第14條與第16條使移動式起重機、堆高機、高空工作車之操作人員，以及急救人員接受安全衛生教育訓練之情形，並調查車輛系營建機械操作人員取得技術士執照之情形，於各期報告說明調查結果。
二、輔導、協助地方環保機關符合職業安全衛生法相關規定。
（一）辦理15場次清潔隊職安管理或健康保護措施現場輔導會議，每場次邀請2位專家出席輔導。
（二）辦理訪查22個清潔隊作業現場（每個清潔隊至少2項作業），瞭解隊員實際作業情形。
（三）協助輔導、追蹤26個鄉鎮市（山地區）公所落實自動檢查計畫之執行（包括自動檢查項目是否完整、有無依法定頻率執行定期檢查）。
（四）安排收集清潔隊員作業常見個人防護具之國內外標準或規格（至少包括安全帽、反光背心、安全鞋、防護手套等防護具），並配合機關需求，依歷年清潔人員職災統計分析結果，研析特定作業之個人防護具選用建議。
（五）輔導、追蹤地方環保機關依職業安全衛生管理辦法設置安全衛生組織與管理人員，以及採取安全衛生管理措施之情形，並於每月之工作月報提報彙整統計情形。
三、辦理健康保護、危害預防、專業知能與形象提升相關會議。
（一）辦理清潔隊人員健康保護與自主健康管理講習會、工作安全促進會議、專業知能與形象提升座談會或訓練課程，共25場次，每場邀請至少2位專家出席分享、交流。
（二）辦理4場次地方環保機關推動清潔隊職業安全衛生業務觀摩會。
（三）辦理3場次清潔隊職業安全衛生業務聯繫會議（其中1場為2天1夜）；2天1夜之會議每場應邀請2位專家或機關代表進行專題演講或經驗分享，或安排參訪職安績效卓著之執行機關或民間公司。
（四）協助辦理3場次清潔人員職業安全衛生促進小組會議。
四、協助辦理清潔隊職業安全衛生績效考核、頒獎典禮與辦理本計畫有關之行政支援工作。
（一）協助本署辦理地方環保機關推動清潔隊職業安全衛生績效考核與頒獎典禮，至少包括8場次考核會議，並製作績優單位獎座；每場考核會議依機關需求邀請最多3位外聘委員，委員出席費、交通費、茶水及餐費由計畫支應；頒獎典禮當日廠商應至少支援8名工作人員，並負責活動影像記錄。
（二）每季收集國內外職業安全衛生動態與清潔隊作業種類相關之職業災害、交通事故案例，並整理製成10張投影片，併3月、6月、9月之工作月報向機關提報。
（三）製作5則以清潔隊員為目標對象之工作安全、健康保護或專業形象提升相關之宣導圖卡、懶人包或海報。
（四）製作（包括拍攝、剪輯）本署推動清潔隊職業安全衛生、清潔隊員作業紀實或清潔隊專業形象專題影片2支（每支長度5-8分鐘，配合本署需求），供本署於辦理全國模範清潔人員表揚典禮與地方環保機關推動清潔隊職業安全衛生績效考核頒獎典禮上播放。
（五）廠商應以雲端資料夾，與本署分享計畫執行之即時資料，並以統計地圖方式呈現地方環保機關符合職業安全衛生法各項規定之情形。
（六）指定專職人員1人（職安或環保相關類科大學以上學歷且具有汽車駕照）辦理本計畫各項交辦工作及與計畫有關之幕僚行政事宜（包含資料彙整、分析、相關會議之資料準備、紀錄，以及與相關機關或團體之聯繫等），必要時配合本署辦理緊急事項。
（七）協助本署研擬促進清潔隊職安衛、隊員照護、改善作業環境與垃圾清運優化相關之中長程個案計畫1式（計畫類別依本署需求）。

結果

一、 安排訓練機構辦理安全衛生教育訓練與專業機械操作訓練
協助266位清潔隊員完成「急救人員訓練」、協助59位清潔隊員完成「高空工作車訓練」、協助75位清潔隊員完成「吊升荷重未滿3公噸之移動式起重機訓練」、協助32位清潔隊員完成「堆高機操作人員訓練」、協助70位清潔隊員完成「鏟裝機或挖掘機作人員訓練」，確保清潔隊以上各項機械、車輛之操作人員具備合格證書，同時接受最新職業安全衛生或機械操作的知識，以利於職場運用。
透過追蹤及持續輔導地方環保機關，以利符合職業安全衛生管理辦法規定，應設之組織、人員及具備相關計畫文件。
二、 輔導、協助地方環保機關符合職業安全衛生法相關規定
協助辦理「清潔隊職業安全衛生管理現場輔導」與「清潔隊員健康保護措施現場輔導」共15場次，邀請專家至現場深入輔導以及會後團隊持續協助，藉此提升職業安全衛生管理與作業環境，減少職業災害與職業病發生機率。會同職安專家至22個清潔隊，訪查清潔隊員作業現場，瞭解實際作業情形，並比對工作守則內容，給予相關建議；同時透過電話追蹤，協助26個公所清潔隊檢視自動檢查計畫完整性，並追蹤是否落實於平日機械設備的檢點及每月、每季、每年的定期檢點；此外，亦就國內外個人防護具之標準與規格進行研析，以利保護隊員在執行勤務時生命之安全。
三、 辦理健康保護、危害預防、專業知能與形象提升相關會議
協助辦理3場次「職業安全衛生業務聯繫會議」，與各縣市執行機關進行討論與溝通，並進行相關教育訓練；辦理7場次「工作安全促進會議」，主要說明工作場所負責人及主管安全衛生職責，並分享主管如何與隊員溝通；辦理7場次「健康保護與自主健康管理講習會」，向隊員宣導作業時應避免那些不當姿勢，減少因作業產生傷害，以保護隊員健康；辦理11場次「專業知能與形象提升座談會」，向清潔隊隊員說明凝聚團隊共識及加強溝通協調能力之重要性，以及提升清潔隊專業形象之具體作為，以降低執行勤務遭受不法侵害事件發生之機率。
辦理4場次地方環保機關推動清潔隊職業安全衛生業務觀摩活動，除表揚受觀摩之清潔隊在職安方面的成就外，藉由觀摩會方式，提供各清潔隊管理層瞭解，如何推動職業安全衛生管理及正確的作業方式。
協助辦理3場次清潔人員職業安全衛生促進小組會議，並於會議上說明部分小組列管與計畫相關之工項，提供委員瞭解。

四、 協助辦理清潔隊職業安全衛生績效考核、頒獎典禮與辦理本計畫有關之行政支援工作
辦理8場次環保機關推動職業安全衛生業務評核會議，同時協助辦理頒獎典禮1場次，用以彰顯相關業務之重要性及職行機關努力之成果，藉此整體提升全國清潔隊職安衛之水準。
協助製作對外宣導的職災案例教材30張投影片、2支主題宣傳影片及5則海報圖卡，並協助研擬促進清潔隊職安衛業務、隊員照護、改善作業環境與垃圾清運優化相關計畫（草案），以利後續推動職業安全衛生之方針。

結論

一、 本計畫完成7班次急救人員訓練專班(266人完訓)，完成3班次高空工作車操作人員訓練專班(59人完訓)，完成3班次3公噸以下移動式起重機操作人員訓練專班(75人完訓)，完成1公噸以上堆高機操作人員訓練(32人完訓)，完成鏟裝機及挖掘機機操作人員訓練(共70人完訓)。
二、 完成15場次清潔隊職安管理或健康保護措施現場輔導會議；完成22場次清潔隊現場作業訪查，持續研析特定作業之個人防護具選用建議；掌握地方環保機關依職業安全衛生管理辦法設置職業安全衛生組織與管理人員情形，以及採取職業安全衛生管理措施（管理計畫、規章與系統等）；輔導、追蹤26個公所自動檢查計畫落實情形，並給予協助；彙整、統計213個有清潔隊之執行機關人員組織及管理文件符法性情形，並以統計地圖方式呈現。
三、 完成7場次清潔隊員健康保護措施講習會、工作安全促進會議7場次、清潔隊專業知能與形象提升座談會11場次；完成3場次清潔隊職業安全衛生業務聯繫會議；完成4場次地方環保機關推動清潔隊職業安全衛生業務觀摩會，完成3場次職業安全衛生促進小組會議。
四、 完成8場次地方環保機關推動清潔隊職業安全衛生業務績效評核會議，以及績優單位頒獎典禮；提報國內外職業安全衛生動態與清潔隊作業種類相關之職業災害、交通事故案例共30張投影片；完成5則清潔隊員相關之工作安全宣導圖卡設計；完成2支清潔隊員相關之形象主題影片；完成「促進清潔隊員職業安全衛生與照護計畫(草案)」。

建議事項

一、 調整各式教育訓練資源
本計畫各項教育訓練各縣市政府亦有相關補助，方便執行機關就近於在地派員受訓，與本計畫多有競合，建議明年可就符法率較低之「鏟裝機操作人員教育訓練課程」及「挖掘機操作人員教育訓練課程」賡續辦理，其餘項目可考慮縮減辦理以節約資源；此外，地方如有在職教育訓練需求，亦可配合職業安全衛生教育訓練規則第19條之規定，每兩年開設職業安全衛生業務主管回訓課程。
本項主要基於聯繫各公所時所得到之反饋，公所清潔隊可能因經費有限，多屬意就近派訓，而此對於專班之辦理有其困難性，若採個別媒合，則囿於訓練機構開課之種種限制；故建議未來執行時，宜透過調查，針對需求量大的項目開設專班即可，至於偏遠地區之個別性需求，可朝開放申請補助之方式，當較具機動性。
另一方面，本年度辦理之形象提升與溝通協調系列講座，學員普遍反應熱烈，建議未來環管署可持續深化、擴大辦理。
二、 強化現場輔導與作業訪查
現場輔導及作業訪查有助於清潔隊檢視自身防災管理實務，是否落實執行職業安全衛生相關法規，目前各單位對於安全方面多已注重強化，惟就職業衛生方面較為欠缺，如：人因性危害預防、異常工作負荷促發疾病預防等仍有改善空間，建議未來可加強此部分之輔導，並於年度績效評比指標中增加比重。
本項主要基於講習活動辦理期間學員們的反饋，顯見清潔隊員對於自身職業對健康影響相當重視，建議未來辦理對外活動及輔導工作時，能將職醫、職護相關量能導入，以健全清潔隊職安衛體質。
三、 會議依轄屬性質分開規劃
有關「清潔隊職業安全衛生業務聯繫會議」與「地方環保機關推動清潔隊職業安全衛生業務觀摩會」方面，因六都、三市的清潔隊與其他清潔隊在轄屬上有所差異、亦各具特色，故未來辦理時，建議在主軸規劃上宜有所區別，進而提高出席率，達到中央與地方充分溝通，並相互學習之目的。
四、 評比計畫持續優化
今年首次辦理地方政府推動清潔隊職業安全衛生績效評比，由於各地方民情不同而有考評標準是否一體適用之公平性考量，環管署亦透過業務聯繫會議進行溝通，參酌各單位代表之建言，調整部分項目之內容及權重，確認各項職安管理作為之完整性與功能性，並廣納專家學者及地方環保機關之建議調整，以持續優化。
此外，建議本項之頒獎典禮可結合大型職業安全衛生宣誓活動，邀請地方環保機關首長與勞動部相關單位出席。