壹、 結論
一、瞭解公告應回收廢棄物再生料之流向及再利用比例方面
(一) 環保署公告之14 類31 項應回收廢棄物所進行之調查，以民國94 年稽核認證單位統計各類處理量，進行產出再生料組成分析，其中鐵金屬產出量最高，占再生料總產出之29.4%；其次為玻璃，占27.1%；而塑膠亦有25%的比例。
1. 鐵金屬主要產出源來自廢機動車輛拆解所產生，約占62.62%，其次為廢輪胎之鋼絲，約占18.46%。
2. 銅金屬主要產出源來自廢資訊物品及電子電器物品所產生，分別約占53.6%及41.8%。
3. 鋁金屬主要產出源來自廢鋁容器所產生，約占74.77%，另外電子電器物品亦占約10.3%的產出比例。
4. 玻璃主要產出源來自廢玻璃容器所產生，約占87.7%，期末報告摘要另外電子電器物品及資訊物品亦占約10.5%的玻璃產出比例。
5. 塑膠主要產出源來自廢塑膠容器所產生，約占89.4%，另外電子電器物品亦占約6.4%的塑膠產出比例。
6. 橡膠主要產出源來自廢輪胎所產生，約占99.9%。
(一) 廢鐵之國內外原物料供需與再生料品質需求
1. 我國廢鋼消費量中有約85%的廢鋼係電弧爐煉鋼廠所使用，另外15%則是由高爐廠摻配使用。國內之廢鋼來源(不含鋼鐵廠本身產生之下腳料)由國內取得之比例卻逐漸由79.1%降到62.81%，仰賴國外進口之比例正日漸增加接近4 成。
2. 單以2005 年由應回收廢棄物體系取得之廢鐵量約僅16.8萬噸來看，其比例僅佔2005 年廢鋼年消費量(高爐廠和電爐廠總和)約1.67%。
3. 國內之碎鐵再生料之價格與剪鐵趨勢大致相同，而廢鐵價格(含剪鐵、沖床料和車床屑)之價格則又與鋼筋之價格走勢接近。
4. 目前國內鋼鐵回收業者對廢鐵並無統一之認定標準，但根據台灣區鋼鐵工業同業公會統計資訊、民間煉鋼廠碎鐵收購價格以及煉鋼廠之認定，國內碎鐵品質應介於一級廢鐵與次級廢鐵之間。
(二) 塑膠之國內外原物料供需與再生料品質需求
1. 國內近年PET、PP 和PE 等塑膠之回收/處理量呈現逐年成長之趨勢，而PVC 和PS 等塑膠之回收/處理量則是呈現逐年減少之趨勢。
2. 因「塑膠」屬於石化製品，其價格波動深受國際石油價格影響，國內銷售價格與國際價格相去不遠，目前國內處理業者塑膠料新料部分買進之價格PET 約20 元/公斤、PE 約21 元/公斤、PS 約5 元/公斤、PVC 約2-3 元/公斤。
3. 本計畫以PET 塑膠破碎後產出之再生料為測試樣本，挑選五廠各抽取2 個樣本，共計10 個樣本。檢測項目包括抗拉性、抗折度、比重、衝擊試驗、熔融指數(M.I)、熱變形溫度(HDT)。由檢測結果得知，一般塑膠原料之熱變形溫度(HDT)約為80℃-100℃，但由本次測值中可看出再生料部份約介於65℃-70℃，也顯示PET 再生料之短期耐熱性較一般塑膠原料為低，也直接影響再製產品之種類及品質。
4. 國內目前各類塑膠再生料市場價格分別PET 白料約為23-27 元/公斤、花料約20-22 元/公斤；PE 白料約為24-25元/公斤、PE 花料為23-24 元/公斤；另PP 又分為PP 瓶與PP 蓋(含吸管)，其價格以PP 瓶為高，PP 瓶約為20元/公斤、PP 蓋約為19 元/公斤；PS 買進價格約5 元/公斤、販售約為8-11 元/公斤；PVC 約為2-6 元/公斤，其中PVC 因屬於多複合材質，故價格較為低廉。
5. 目前國內5 項廢塑膠料(PET、PVC、PE、PP、PS)經處理完成後之塑膠再生料，約70%販售予國內廠商、30%售予國外需求業者。
(三) 橡膠之國內外原物料供需與再生料品質需求
1. 根據環保署基管會統計，目前國內廢輪胎的回收量已由民國86 年的51,224 公噸提高到民國94 年為103,054 公噸，但近年之回收量則略有起伏；而處理量也由民國86年的51,224 公噸提高到民國94 年為106,417 公噸，但於90 年達到高峰後，近年之處理量則有下降之趨勢。
2. 目前國內橡膠原料進口量、合成橡膠(包括SBR、BR 和TPE)之生產量和橡膠製品之產值皆逐年上升。其中輪胎業產值由民國88 年的253 億新台幣提高至民國93 年約為357 億新台幣，佔橡膠製品總產值比例由41.2%提高到45.7%。
3. 根據國際橡膠研究組織統計，世界天然橡膠年生產量維持約500~800 萬公噸，且近年全球天然橡膠生產量、合成橡膠生產量和橡膠消費量正逐年增加。近年的橡膠價格正逐漸由520 美元/百萬公噸上升到1230 美元/百萬公噸。橡膠再生料技術，反映橡膠市場之供需情形，橡膠價格高時，橡膠製造業者會尋求再生料，若原料市場價格不高，則直接破碎做為燃料，此外由於合成橡膠之原料為石化業所提供，因此當原油價格高時也可能會經熱裂解製成替代燃油。
4. 目前國內再生料市場除作為輔助燃料外，多為再生膠、安全地磚、跑道工程等應用為主，主要生產規格可提供5目至40 目規格產品，處理成本約為4~15(元/公斤)。至於目前再生料市場仍以5 目橡膠再生原料為主要來源，但針對40 目的原料需求量已逐漸提高，若能將規格品質提昇，將有助於將再生原料增加運用在產品上。
(四) 玻璃之國內外原物料供需與再生料品質需求
1. 國內廢玻璃最主要之來源為廢玻璃容器，佔國內廢玻璃再生料來源約87.7%，其他來源之貢獻依序為廢電視機、廢電腦螢幕和廢照明光源。國內廢玻璃容器和廢照明光源之回收處理量呈現上升的趨勢，於92 年達到高峰，但近二年則略有下降，廢電視機和廢電腦監視器之回收處理量亦呈現上升的趨勢，但分別於90 年和91 年達到高峰，但隨後則略有下降。
2. 國內近年玻璃產量呈現逐年增加之趨勢，但在台灣玻璃產量與和玻璃原料價格似乎並無太大關聯，調查玻璃主要原料矽砂與石灰石的價格變動，並未發現太大變化。
3. 根據英國玻璃協會之統計，英國在2005 年總共回收了1,272,000 公噸的廢玻璃，其回收率為50.8%。而且所回收的玻璃用在製造新玻璃容器的量較2004 年增加67,000公噸，達到742,000 公噸的歷史新高。由這個數據指出，英國生產的玻璃容器中有35.5%係使用回收玻璃當作原料。英國廢容器回收價格由高而低依序為透明瓶、褐色瓶、混合顏色和綠色瓶，其2005 年之價格分別為27~30、24~26、10~15 和8~12 英鎊/公噸。
二、 研擬提昇再生料品質之技術與增加其去化管道之可行措施方面
(一) 本計畫工作項目要求，針對三項現有再生料品質提升技術可行性評估，評估準則主要分為三大部份，再生市場價格、資源化效益及市場規模。根據所得之積分結果，依序分別為PVC塑膠、玻璃、PE/PP 塑膠、橡膠、發泡PS 塑膠、未發泡PS塑膠、鋼鐵PET 塑膠。但是其中發泡PS 塑膠、未發泡PS 塑膠及PVC 塑膠三項材質，因PVC 塑膠已經證實含致癌物，PS 塑膠產品若使用不當，亦會產生劇毒，未來具有限制使用甚至禁用之潛勢，一旦正式實施限用，產業及市場將形萎縮，對於本計畫目標之品質及技術提升層面效益不大，因此將PS塑膠及PVC 塑膠自品質提升項目中剔除。本團隊選出三項建議提升品質及技術以加強去化管道之材質分別為玻璃、PE/PP塑膠及橡膠。
(二) 在廢車玻璃再利用工作推動方面
1. 由於現行廢車玻璃大多隨廢車殼進入廢車粉碎廠而形成ASR，且按現行相關作業之規定一律採焚化方式處理，即使有經初步篩選亦需再倒入ASR 中。
2. 依實際調查結果，國內玻璃製造商對於回收廢車玻璃作為原料替代並不積極，主要為成本因素與膠合玻璃特性之影響。而以回收玻璃粒料再製之中間處理機構亦不普遍。國外雖有先進技術可克服PVB 膜之問題，並回收高價PVB 膜以提高整體經體效益，但由於國內市場未達經濟規模，因此若無適當之補貼機制或其他經濟誘因，目前並無引進之價值。而國內目前有製磚廠為國內登記合格之廢玻璃容器處理機構，同時亦循事業廢棄物再利用模式成為交通部、經濟部、內政部與衛生署核可之再利用機構，可將廢車玻璃破碎、研磨成粉狀後，摻配於製磚原料中，除整體處理成本較低廉外，後端再生產品通路順暢亦為一大利多。
(三) 台灣地區現行廢輪胎處理技術包括原型利用、再製胎的使用、堪用胎的出口、輔助燃料、常溫機械破裂和熱裂解等六大項。其中最主要的應用方式為輔助燃料，目前將廢輪胎做為輔助燃料的主要企業，包括紙廠、汽電共生廠、水泥廠。
(四) 截至95 年2 月底為止，國內四家廢機動車輛粉碎廠除上啟源公司(桃園觀音粉碎廠)之外，另外三家廢車粉碎廠皆已完成受補貼資格之申請，並開始營運廢鐵容器之處理業務。由稽核認證和三家廢車粉碎廠提供之回收量數據顯示，廢鐵容器已由以往直接流向電弧爐煉鋼廠轉向廢車粉碎廠，顯示自94年月1 日起實施的此項政策獲得充分的接受與執行。但是由稽核認證和三家廢車粉碎廠提供之處理量數據顯示，其處理量可能因受國際鋼價滑落影響，僅約達回收量60%。而業者因其廢鐵容器收購來源和經濟規模之影響，部分業者若其收購之廢鐵容器雜質率過高時，可能會導致其利潤消失，甚至虧本，必須由處理補貼費用彌補。
三、 研擬適用公告應回收廢棄物再生料使用途徑之配套措施方面
(一) 再生料可替代原料的比例及品質的穩定性、耐用性，是為處理業者最為重視的問題，此一問題可直接衝擊販售價格及下游製造商使用意願，若欲提高再生料使用比例，即需使各項廢料從回收、處理、販售的各層面替業者進行考量，而非僅要求業者於使用比例上提昇，且製造業者雖能接受再生料之使用，但多數仍認為再生料之勘用程度無法與新料比擬，甚至無法直接替代，故對再生料造成不信任感，故部份處理業者便自行進行檢測或提出相關佐證資訊，進而提升製造商信心，故主管機關也應提供更為全面性資訊予業者，無論回收/處理/製造業，皆須提昇各界對於再生料之信任度及降低排斥感，再生料市場方可正常流通，而避免仍為大量開採自然資源製造新料，而使再生料又再次變為二次廢棄物。
四、 歐盟相關指令之發展對國內公告應回收廢棄物回收處理業之衝擊與對再生料產出性質之影響
(一) 在歐盟相關指令對我國回收處理業者可能帶來之衝擊方面，由於目前國內產品輸歐之製造業者多傾向由歐盟當地合格之回收處理商代為進行回收、拆解與處理等相關工作，或因成本考量傾向運往中國大陸、印度或其他東南亞國家進行回收處理。因此，現階段對於國內回收處理業者之處理容量填補幫助有限。
(二) 雖然我國目前尚未有如歐盟廢棄物相關指令，但國內諸多廠商製造及代理產品輸往歐盟，因此其所設計生產之同款式產品亦可能在國內銷售或應用其技術生產國內之相關產品，對國內未來之廢棄物性質亦應有影響。另外，國內尚未強制要求製造業者提供相關產品性質及拆解技術之資訊給回收處理業者，因此國內之回收處理業者可能較難及早做出相對應之回收處理技術或程序之調整。
五、 公告應回收廢棄物再生料資訊交流會議之舉辦
(一) 為推動資源有效利用，促進應回收廢棄物再生料市場之公開交流，本團隊已分別於95 年1 月16 日和20 日在台北市和高雄市舉辦二場次公告應回收廢棄物再生料資訊交流會議，會議中邀請經濟部工業局長官、塑膠中心、工研院環能所和國瑞汽車等專家提供資源回收、廢塑膠再利用、廢液晶面板之處理和汽車綠色設計技術對回收拆解作業之影響等議題進行說明。與會人士包括環保署和地方環保局長官、回收處理業者、稽核認證單位、相關計畫顧問公司和碩博士研究生。與會人士充份利用機會和各議題主講者、環保署長官和其他相關業者交換意見，發問之問題主要為相關法規釋疑、日本最新的廢塑膠再利用技術和廢車粉碎等內容，除讓環保署長官更瞭解業者之期盼、業者直接反映其意見之外，本次會議更提供諸多國外最新發展之技術與現況，讓與會人員獲得許多以往較少接觸的訊息。
貳、建議
一、 本團隊選出三項建議提升品質及技術以加強去化管道之材質分別為PP/PE 塑膠、玻璃及橡膠，建議主管機關輔導相關材質之回收處理廠商提升其回收處理技術及品質以刺激市場使用意願，提高再生料之取代性，使市場機制得以形成，讓再生料得以成為一般商品，再度發揮其應具備之價值。
二、 建議以下列相關配套措施提昇再生料之再利用管道、業者再生料使用比例：
(一) 持續以補貼機制推動應回收廢棄物回收處理工作
(二) 相關法令研修
1. 調查各項應回收廢棄物之處理廠現況、衍生廢棄物處理情形、再生產品（二次料）之市場規模等，分別評估各應回收廢棄物輸入、開放進口之可行性。
2. 針對開放進口之應回收項目，調整現行稽核認證方式。
3. 檢討廢棄物清理法或資源回收再利用法，訂定進口之審查驗證程序，以及輸入後之流向追蹤管制方式。
(三) 輔導業者提昇技術
1. 輔導業者進行技術提升，提升再生產品（二次料）之品質及競爭力，也可直接提昇下游製造商使用意願。
2. 輔導業者提升污染防治設備，減少於回收處理過程中可能造成之污染，並有效處理衍生廢棄物。
(四) 加強宣導教育
(五) 提供再生料處理技術及產品之認證輔導獎勵措施
(六) 落實政府綠色採購
三、 雖然由稽核認證和三家廢車粉碎廠提供之回收量數據顯示，廢鐵容器已由以往直接流向電弧爐煉鋼廠轉向廢車粉碎廠，顯示自94年月1 日起實施的此項政策獲得充分的接受與執行。但是由稽核認證和三家廢車粉碎廠提供之處理量數據顯示，其處理量可能因受國際鋼價滑落影響，僅約達回收量60%。同時由於其雜質率偏高，且國內ASR 限於法令因素僅能送往焚化爐處理，然因其雜質對爐體傷害甚深，業者目前益發難以尋得願意接收ASR 之焚化廠。因此，除持續輔導相關業者提昇回收、拆解和粉碎技術外，建議主管機關可重新評估調整稽核認證相關規定，仿效歐盟、日本開放部分ASR 送往掩埋，以解決燃眉之急。
四、 國內目前尚未有如歐盟廢棄物相關指令，如果我國未來能參考歐盟相關廢棄物指令研擬相關法令或配套措施，應可提高我國應回收廢棄物之回收率、產品綠色設計、減少相關廢棄物有害物質之產生以及強制業者提供相關產品性質及拆解資訊供回收處理業者參考。另外，亦可參考日本政府2006 年的新措施於國內法令予以明確的放寬並搭以配套措施鼓勵業者引回國內處理，相信能提供國內相關製造業者另一選擇的考量，同時對於的回收處理業者也是一大利多。
五、 對於再生料產出性質的掌握與物質流管理，未來可參考醫療廢棄物運用RFID 之管理，同時與經濟部工業局目前的寰淨計畫推行的原物料和零組件物料編碼管理系統進行結合，並輔導相關回收、拆解和處理業者建立相關資訊管理系統，以建構成一完整的上、中、下游產品生命週期管理系統。如此，未來新產品上市後可提供相關回收、拆解和處理業者在產品生命週期結束前及早因應相關回收處理程序之調整。
六、 在廢車玻璃再利用工作推動方面
(一) 為解決廢車玻璃以焚化方式處理之不當處置措施，建議於相關廢車再利用措施尚正式實施前，各廠經篩選、分離後之玻璃或其他沙土等不適燃物質，應委由適當處理設施或以其他再利用方式處理(如掩埋場或路基填方、背填材料等)，而避免玻璃等物質直接進入焚化爐。
(二) 因國內循廢車回收處理體系所產出之廢車玻璃仍極有限，因此建議結合廢車回收處理體系與事業廢棄物處理體系，予以統合管理，或「促參法」之相關做法，委由民間機構參與廢車玻璃資源化體系之建置與營運，借重民間彈性、有效率之作業模式，以有效達成既定目標。
The results of this project are as follows:
A. The recycled and reused waste mass flow
1. The results of investigation focused on 14 categories of recycled and regenerated wastes announced by Taiwan EPA showed that by analyzing the components of regenerated wastes, the iron, glass and plastics contribute 29.4%, 27.1%, and 25% in 2005, respectively.
2. In Taiwan, the EAF (Electric Arc Furnace) consumed about 85% of shredded steel and irons. The ratio of domestic and imported shredded steel and irons is about 60% to 40%. In 2005, the amounts of the shredded steel and irons that comes from regenerated industries regulated by authorities only 168 thousand tons, it only contributes 1.67% of annual shredded steel and irons consumption.
3. In these years, the recycled and regenerated amounts of PET, PP, and PE are increasing. However, the recycled and regenerated amounts of PVC and PS are reducing. There are about 70% of regenerated plastics are sold in domestic market, and the rest are exported to the other countries. In this project, there are 10 regenerated PET samples were taken and analyzed. The results showed that the average HDT (Heat Deflection Temperature) of regenerated PETs are lower than that of raw plastics. It mean that the quality ofregenerated PET are less than that of raw plastics.
4. In these years, the recycled amounts of wasted tires are increasing slightly. But the regenerated amounts of wasted tires are decreasing from 2002. The main application of recycled waste tires is burned as assisted fuels. The other usage of recycled waste tires include that to manufacture the regenerated rubber, safety tile, activated carbon, etc. The treatment cost of wasted tire is in the range of NT$ 4~15 /Kg.
5. The main sources of recycled glasses in Taiwan are glass containers, it contributes almost 88% to the whole recycled glasses market. The other sources include wasted TV CRT, computer monitors, and lightening.
B. Evaluating the technologies and strategies for improving the quality of regenerated materials
1. According to the results of evaluation by this project, we suggest that the first three priority of items are glass, PE/PP plastics, and rubber.
2. The amounts of reused laminated glasses are not significant. The high capital and operating costs of regeneration of wind shield glasses make it difficult.
3. The policy of waste iron containers treated by wasted automobile shredded plants is successful.
C. The waste treatment industries focus on improving the stability and durability of the regenerated materials, and the ratio of regenerated material used in the product by relevant industries. To increase the price and the acceptance of regenerated material, it needs to take accounting the factors about waste recycling, regeneration and sales. The authorities should supply more detailed information to relevant industries to win their trust, and improve the market of regenerated materials.
D. The impact of WEEE and ELVs directives on Taiwan’s waste recycling and regeneration industries are not significantly as so far.
E. Two workshops were held on January 2006. The topic of these two workshop include waste recycling and regeneration regulations, the latest wasted plastic recycling and regeneration technologies, the lasted wasted LCD recycling and regeneration technologies, and the green design of ELVs.
