計畫名稱：金門縣環境保護計畫及現階段經營管理策略計畫白皮書
計畫編號：
委託機構：金門縣環境保護局
研究人員︰邱文琳、楊素禎、彭衍順
計畫顧問：
計畫期程：民國91年07月04日起民國91年11月31日止
關鍵字：地方環境保護計畫、白皮書、公害防治、生態自然保護
摘要
金門縣自戰地政務解除後，因工商業的發展，形成大量的生產與消費，同時造成空氣污染、水污染、噪音、環境衛生、廢棄物及生態保育問題逐漸顯現。金門縣政府為保育自然環境、防治公害，由縣府各局室分工負責維護管理地區自然生態及污染防治工作。
而為使金門環保工作維護及行政人員運作更臻於完善，本計畫主要工作即在於藉由撰寫「金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書」、修訂「金門縣環境保護計畫」及編彙「金門縣生態保護及公害防治論文集」，協助分析關鍵問題、因應策略之研擬，凝聚各界各識，提供落實金門縣環境資源的永續發展之依據。
本計畫主要完成事項如下：
(一)完成金門地區環保工作現況、困難點分析，環保工作成果呈現及未來工作重點研擬。
(二)完成兩次金門縣現勘，深入了解金門縣環保工作推動現況，並將之納入白皮書、環境保護計畫及論文集編撰考量條件中。
(三)完成「金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書」。內容包含地區願景、環保局義務介紹篇、環境管理篇、空氣污染及噪音管制篇、水質管理篇、廢棄物管理篇等六大篇內容。各篇另列環保主題單元。
(四)完成「金門縣環境保護計畫」。
(五)完成二場次「金門縣生態自然保護及公害防治論文」研討會之舉辦，邀請縣府局室代表參與，廣納各界建言，並建立各相關單位未來公同推動地區環保工作合作共識及默契，本會並彙整會中單位意見提供論文研討委員修訂論文內容之參考。
(五)完成「金門縣生態自然保護及公害防治論文集」。內容包含「金門地區空氣品質控制管制策略」、「金門地區飲用水管理維護之改善策略與措施」、「金門地區水污染管理維護之改善策略與措施」、「金門地區資源回收之改善策略與措施」、「金門縣一般廢棄物處理策略之探討」、「金門地區生態自然保育回顧與措施」、「金門縣環境保護局組織架構檢討與展望」及「金門縣環境指標體系之建立與檢討」。
本計畫整體建議如下：
(一)金門縣環保局成立三年，文件管理系統尚未建立完整，建議努力之。
(二)金門縣各局室未來合作模式，建議可再透過相關研商會議溝統建立之。
(三)「金門縣環境保護計畫」應配合金門地區每年發展進度及執行成果，適時調整相關內容。
(四)金門縣目前仍缺乏環境品質長期監測資料庫，建議應加速建立之。
Abstract
After the abolition of Martial Regulation on Nov. 7th, 1992, various kind of pollution problems including air, water, noise, waste and ecology have been occurred due to the rapid development. In order to protect the distinctively natural environment of Kinmen and to prevent pollution arising, different Bureaus of Kinmen County Government cooperate and take charge the ecological management and pollution prevention.
To deal with the environmental issues more efficiently in Kinmen, this work is about to analyze critical problems, propose appropriate strategies by completing The White Paper of Environmental Protection and Current Management Strategy in Kinmen County, The Kinmen County Environmental Protection Plan and The Assembly of Papers Related to Ecological Protection and Pollution Prevention in Kinmen County. Therefore, this work can fulfill the sustainable development of natural resources in Kinmen.
This work accomplish the following:
1. Completing the current situation of environmental protection, analysis of problems, display of achievements and draft of future key points.
2. Accomplishing the field investigation twice to comprehend the currently environmental protection situation and to take these points into account in White Paper, Environmental Protection Plan and Assembly of Paper.
3. Completing The White Paper of Environmental Protection and Current Management Strategy in Kinmen County. Its content includes regional vision, obligation of E.P.B., environmental management, air and noise pollution control, wastewater prevention, waste management.
4. Accomplishing The Kinmen County Environmental Protection Plan.
5. Setting up two symposiums of Papers Related to Ecological Protection and Pollution Prevention Ecological protection.
6. Completing Papers Related to Ecological Protection and Pollution Prevention Ecological protection in Kinmen County
The suggestions of this work are shown below
1. The establishment of documentation management system is not complete since Kinmen E.P.B has been set up for only three years. The management system needs to be improved.
2. In terms of cooperation mode between various bureaus in Kinmen County Government, it is suggested that the related communication conference is necessary.
3. The Kinmen Environmental Protection Plan needs to be in accordance with the real process of annual development and to modify its content.
4. Being insufficient for long-term environment monitoring data base, it is suggested to be established speedily.
前言
金門自民國八十七年十一月七日戰地政務解除後，由於工商業的發展以及各項管制的解禁，帶動各種工商業的設立、汽機車的大量進口、交通的頻繁，與此同時空氣污染、水污染、噪音、環境衛生、廢棄物及生態保育問題等逐漸顯現，金門縣政府為提昇地區民眾環境品質，因應日益抬頭的環保意識，遂於八十九年三月一日成立金門縣環境保護局（以下簡稱金門縣環保局），金門縣政府為保育自然環境、防治公害，由工務局負責飲用水（自來水）、污水下水道及營建工程廢棄土管理；觀光局執行公園、綠地的設置；建設局負責農、林、漁、牧業的發展；財政局負責掌管金門酒廠的營運，與金門縣環保局職掌公害防治與環境衛生相輔相成，權責劃分錯綜複雜，故邀請專家、學者及向其他縣市起步較早之環保單位請益，共同為金門環保工作把脈，暨增進行政人員環境管理相關發展的訊息吸收。
為達成金門縣政府及達程發展願景－將金門建設成為生態、生產、生活均衡發展成具國際觀的縣市，塑造為一個符合人性化、綠色城鎮，使金門成為好生活、好工作、好發展的縣市。故研擬辦理「金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書」（以下簡稱本計畫），期藉由:
一、修訂「金門縣環境保護計畫」來配合「國家環境保護計畫」之執行，以回顧環保推動成果、環境現況資訊之彙整分析、區域性環境相關指標之訂定、關鍵問題之突顯、因應策略與措施之訂定、跨局室分工之明確化等，逐步落實未來發展目標。
二、撰寫「金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書」，期以簡單明確之資訊，使各界人士與全體縣民清楚地暸解金門縣環境的變遷與發展，進一步凝聚社會大眾的力量與支持，達成金門環境資源的永續發展。
工作方法
本計畫內容主要包括應於計畫結案時除完成期末報告外，另完成「金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書」、「金門縣環境保護計畫」（本會額外承諾產出）及「金門縣生態自然保護及公害防治論文集」三本單行本報告。
為達以上目標，本計畫工作方法如下。
(一)納入縣長理念與政策民意反映，依地區特性具前瞻性之未來發展願景。
(二)依地區特性研擬各項生態自然保護及公害防治論文八篇，並依各篇論文召集相關單位召開研討會。
(三)建立跨局室參與之分工合作機制，並接洽相關環保單位觀摩與交流。
(四)依地區人口、面積、特性檢討環保單位人力組織架構，以提昇環保推動能力。
(五)建立區域性/地方性特色之環境品質指標及量化背景資料。
(六)建立監測系統與環境品質資料庫及執行環保計畫之追蹤考核機制。
(七)制定地區環境保護計畫主要課題及行動措施，並建立跨局室溝通協調機制。
(八)擴大參與之機制，並推動國際/兩岸環保活動。
(九)召開環保工作永續發展研討會議，研定短、中、長程計畫內容。
(十)發掘地區環保工作之困難點及因應對策，並建議研擬環保計畫與構想，制定跨局室之短、中、長程各項環保實施方案，以為各相關局室及縣環保局訂定年度工作計畫及編列預算之依據。
(十一)綜合上述內容，參照「國家環境保護計畫」結合本縣之環境特色，撰寫「金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書」。
(十二)（額外承諾）撰寫「金門環境保護計畫」。
研究結果
金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書
白皮書的功能在於使各界人士瞭解、配合相關工作之需求、進展狀況與願景，故白皮書的內容架構除了分為「總篇」，並於總篇下分為主題單元，以系統方式編撰﹔同時，白皮書的每一主題內容基本上以「前言」、「現況說明」、「執行績效」及「未來工作重點」為內容說明為準，讓全體縣民清楚瞭解金門縣的環境變遷與發展現況。
一、金門縣環境保護計畫
「金門縣環境保護計畫」的完成，目的在於讓全體縣民瞭解金門縣環境保護工作未來的施政方針為何，進一步凝聚社會大眾的力量與支持，達成金門縣環境資源的永續發展。故環境保護計畫的編撰架構係依據環保署九十一年度之糙案規定建立，與白皮書相較，環境保護計畫的內容須更為明確。共分為「第一章前言」、「第二章問題分析」、「第三章理念目標」、「第四章策略措施」、「第五章執行及參與機制」、「第六章成效評估」及「第七章未來展望」等主要章節。
而各章節內容，係依據金門縣過去、現在、未來三階段相關資料編寫。
一、金門地區生態自然保護及公害防治論文集
邀請專家學者透過資料分析彙整及金門實地現勘，針對金門現況進行關鍵問題分析後，依金門地區特性研擬因應對策，並同時提供白皮書及金門現環境保護計畫中相關章節撰寫之參考。論文集共包含八篇論文，並於編彙完成後以單行本方式發行公開呈現。
結論
本計畫主要工作在於透過相關資料收集彙整分析，及藉由金門縣府各局室訪查、相關研討會之舉行，廣納各界建言，完成「金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書」、「金門縣環境保護計畫」及「金門地區生態自然保護及公害防治論文集」等具體成果。
本計畫之整體結論說明如下：
（一） 完成金門地區環保工作現況、困難點分析，環保工作成果呈現及未來工作重點研擬。
（二） 完成二次現勘，作深入了解金門縣環保工作推動現況，並將之納入白皮書、環境保護計畫及論文集編撰考量條件中。
（三） 完成「金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書」。內容包含地區願景、環保局義務介紹篇、環境管理篇、空氣污染與噪音管制篇、水質管理篇、廢棄物管理篇等六大篇內容，各篇另列各環保主題單元。
（四） 完成「金門縣環境保護計畫」。
（五） 完成二場次「金門縣生態自然保護及公害防治論文」研討會之舉辦，邀請縣府各局室代表參與，廣納各界建言，並建立各相關單位未來共同推動地區環保工作合作共識及默契，本會並彙整會中各單位意見提供論文研討委員調整論文內容之參考。
（六） 完成「金門縣生態自然保護及公害防治論文集」。內容包含「金門地區空氣品質控制管制策略」、「金門地區飲用水管理維護之改善策略與措施」、「金門地區水污染管理維護之改善策略與措施」、「金門地區資源回收之改善策略與措施」、「金門縣一般廢棄物處理策略之探討」、「金門地區生態保育回顧與措施」、「金門縣環境保護局組織架構檢討與展望」及「金門縣環境指標體系之建立與檢討」等八篇論文。
建議與建議
一、整體建議
（一） 金門縣環保局成立三年，由本計畫期間作業之接觸、了解，建議金門縣相關之環保資料檔案管理系統運作需加強。
（二） 金門縣之各局室未來合作模式，建議可以再透過相關研商會議的溝通建立之。藉由合作模式的運作，將有助於地區環保工作的加速執行，提高執行效率。
（三） 建議「金門縣環境保護計畫」應配合金門地區之每年發展進度及執行成果，適時調整或修正相關內容。
（四） 金門縣目前仍缺乏環境品質長期監測資料，建議應加強之，以利於地區環境變化趨勢及環境影響狀況之掌握，同時作為地區環保工作推動時之參考。如水質長期監測資料，有助於環保單位與金門自來水廠就飲用水管理、水污染防治政策研擬、執行時之依據。
二、分項建議
(一)飲用水管理及水污染防治
1. 飲用水
(1) 提升金門地區淨水場處理效能：建議各淨水廠可透過水質監控之方式加強對於各處理單元操作效能之瞭解，注意各處理單元之操作是否達到預期目標。
(2) 操作維護：建議加強注意水中消毒副產物生成之監控工作，避免前加氯造成水中消毒副產物濃度過高之問題。
(3) 水質監測：應增加水質檢測之頻率，特別加強TOC及THMs之監測工作，以有效掌握水質狀況。
(4) 海水鹽化處理（離子濃度過高）：建議增設薄膜處理單元（海水淡化）之方式來降低清水中溶解性固體之濃度。
(5) 避免地層下陷或海水入侵：建議設置適當監測井定期監測地下水之水位及水質，判斷地下水抽取有無過量。
(6) 地下水水質監測：建議增加氯鹽及溴離子，以評估海水入侵之程度。另，為加強地下水之補注量，透過良好處理流程將家庭廢污水處理至可直接用於灌溉並間接用於地下水是可考慮採用之替代方案之一。
2. 廢水
(1) 家庭污水：金門地區污水下水道系統全部完工後每日之處理容量約為8,300 CMD之廢水，每日仍有近3,300 CMD之家庭污水未能經妥善處理直接排入土地或海中。以污染負荷而言，假設每人每日排放40g之BOD，則金門地區每日由家庭污水排放約2,320公斤之BOD，推估其中約1,660公斤之BOD可被收集處理。
(2) 事業廢水：金酒實業公司兩個廠每日排放之BOD是金門地區每日家庭污水BOD排放量推估值（2,320公斤）之60％。此外兩廠排放水之色度問題亦需加以注意。建議金酒實業公司檢討金城廠及金寧廠之污水處理設施是否能達到原先規劃設計時所設定之水質目標，評估污水產生量及污水水質特性是否與設計值相符，並探討所設計之處理流程是否合乎水質要求，同時瞭解設計之處理量應考量未來金酒實業業務擴充之需要，以探討各處理單元之操作是否能符合實際需要。
(3) 畜牧業廢水部份，建議以專案方式針對以下議題作研究：(1)廢水量之掌握(2)廢水處理狀況統計(3)畜牧所在地與飲用水水源區分布(4)廢水排放、飲用水水質與各水源水質之關聯性。
(二)一般廢棄物管理
(1) 中間處理設施之建置：為達成金門縣環境保護計畫訂定目標，需能夠順利興建焚化爐或其他中間處理的減量設施。然而興建焚化爐從評估、規劃到興建，需要的時間可能長達三至五年，因此要在民國九十五年達到上述目標，事實上有困難。然而從長期的觀點來看，利用焚化爐集中處理一般廢棄物，又或是利用垃圾衍生材料等資源化技術，減少最終處置的需求量，是不可避免的趨勢。此外，基於國際潮流、成本等問題，利用海拋或是海洋焚化等縣境外處理的方式，可能不容易被國際環保團體所接受，處理成本也不便宜。建議未來可進行較為詳細之研究，考量成本、市場、民眾接受度等因子，找出適合金門地區的中間處理方式。
(2) 資源回收短、中、長程因應策略與措施
(3) 短程：應針對主要事業廢棄物污染源，如酒糟及感染性醫療廢棄物採具體處理措施、徵求環保義工以加強執行人力及建立區域性/地方特色之環境指標。
(4) 中程：加強廢棄物之分類制度規劃、廢棄物採焚化處理、建立社區為基礎之小型回收體系及收費管理制度。
(5) 長程：建立資源回收再利用之「理念、目標、願景」、採取經濟誘因及命令暨控制方式以減少垃圾之產生。
