計畫名稱：一次使用即丟棄物品及容器限制使用評估計畫
計畫編號：EPA－90－H101－02－220
委託機構：行政院環境保護署
研究人員：顧洋、邱文琳、王文裕、曹美慧、林姿君
計畫顧問：
計畫期程：民國90年10月22日起民國91年12月31日止
關鍵字：一次即丟、限制使用、AHP
摘要
本計畫以進行一次使用即丟棄物品及容器限制使用評估為主，分別針對各項物品及容器，蒐集國外相關產品/替代產品資訊、研擬限制使用之可行性、建議可能管制策略與措施、協助環保署推動「購物用塑膠袋與塑膠類（含保麗龍）免洗餐具之限制使用政策」之進行等。
在蒐集國內資料方面，以分析目前市場現況與政府管制措施為主；國外資料方面則有美國、愛爾蘭、丹麥、歐洲、日本與韓國等國家在一次即丟評估項目中之相關管理現況、管制措施與因應策略蒐集。
至於限制使用可行性評估，利用層級分析程序法（AHP）問卷評估專家委員對十四項物品及容器於六項準則中成對的比較偏好。
管制策略及政策規劃方面則參考初步層級分析程序法評估結果，並將使用量、社會效益、替代品成熟度與經濟性等實務考量納入。並依照評估項目之特性，歸納擬定可行之限制使用管制策略與措施，以提供未來擬定政策之參考。
生命週期評估資料蒐集，以國外從事生命週期評估研究之文獻作為蒐集標的，主要內容為不同材質製成之購物用袋、免洗餐具與其他包裝容器對於環境衝擊之比較。
在協助環保署「購物用塑膠袋與塑膠類（含保麗龍）免洗餐具之限制使用政策」方面，以協助為免洗餐具問答集、種子教官教材之編纂與地方補助計畫擬定為主。
Abstract
The purpose of this project is to assess the restriction of using disposable goods and utensils. With respect to each goods and utensils, it is assigned to collect foreign information regarding the related products and substitutes and evaluate the availability of restricting the use of these products. In addition, it provides suggestions of the possibly restricted measures and strategies. Eventually, it facilitates the EPA’s Policy for restricted use of plastic shopping bags and disposable plastic tableware.
In terms of collecting domestic information, it is aimed at analyzing the market’s situation and the regulation of the government. In the meantime, the related information including the United States, Ireland, Denmark, the European, Japan, and Korean is collected.
With regard to the availability of restricting the using of these products, it is designed to use AHP to compare the expert’s preference for fourteen goods and six criterions.
As far as regulated tactic and policy management are concerned, the market influence, the benefit of society, the mature of substitute, and economics are taken into account by means of results of AHP. In accordance with the specialty of the evaluated item, it summarizes the available regulations and measures to restrict the use of the items and provides related suggestions to the EPA.
With reference to the information collection of foreign LCA, it is mainly intended to gather information dealing with LCA. The impacts of different material shopping bags, disposable tableware, and other packing containers on the environment are compared.
On the subject of facilitating the EPA Policy restricting the use of plastic shopping bags and disposable plastic tableware, it includes the questions and answers of disposable plastic tableware, compilation the teaching materials of the instructors, and draft of the local government subsidy plans.
前言
現今社會莫不講求生活之舒適與快速，嬰兒使用之紙尿布、看診後領藥的醫藥袋、市場銷售之水果外套袋、農業用之覆蓋膜、育苗杯、育苗盆、購買電器用品之緩衝保麗龍等，這些一次使用過後即丟棄之物品雖能提供使用之便利，但其使用後所產生之廢棄物亦對環境造成極大衝擊。
台灣早期規劃廢棄物之處理是採用焚化與掩埋方式處理為主，隨著時代的改變與世界之潮流，逐漸朝向以減量、循環再利用等方式為廢棄物處理優先選擇；為使我國朝向環保化社會邁進並能積極有效解決廢棄物處理問題。參與層面也由傳統的業界管末處理延伸至製造、販售業者對於產品生命週期全程，乃至於民眾必須垃圾分類以配合資源回收，以符合二十一世紀議程有關環境保護與發展永續社會之全民參與，也將前述精神逐年納入廢棄物管理相關法規。
90年10月24日所修正公布的廢棄物清理法第二十一條中，明訂「物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」此條文賦予中央主管機關法源基礎，得針對有嚴重污染環境之虞之物品、物品包裝與容器，進行公告禁用或限制製造、輸入、販賣與使用。
91年7月3日資源回收再利用由總統公布，第十三條中明訂「中央主管機關得公告指定公私場所限制或禁止使用經中央主管機關指定公告之物品、包裝或容器。」未來中央主管機關將可依據資再法指定公私場所限制或禁止使用指定公告之物品、包裝或容器，廢棄物相關管理政策將更能完善。
而本計畫即配合廢棄物清理法限制使用之規定，針對十四項一次使用即丟棄物品及容器，考量市場面、效益面、執行面、技術面與環境影響面，進行限制使用優先順位之層級分析評估排序。同時參考國內外法規及管理資訊，其替代產品之成熟度與市場價格，提出未來管理之建議方式。此外並蒐集國外生命週期評估資料，以提供進一步評估參考。
工作方法
本計畫工作內容包括：國內外資料蒐集分析、限制使用可行性評估、彙整分析國內外「一次使用即丟棄物品及容器」生命週期盤查與評估研究資料、建議管制策略及措施、協助環保署「限制使用政策」之推動：
1.國內外資料蒐集分析：包含一次使用即丟棄物品及容器國內外各項基本資料、各種替代品種類、相關政策法規、獎勵措施、發展現況與未來發展趨勢等各項資料，藉以提供後續評估參考，並提供國內政策規劃之參考。
2.限制使用可行性評估：依據前項所蒐集之基本資料，進行市場面、技術面、執行面、效益面與環境影響面之限制使用可行性評估，並藉由層級分析程序法（AHP/Analytic Hierarchy Process）評估限制使用之優先順序。
3.建議管制策略及措施：經由前列資料分析與評估步驟後，規劃建議合適管制措施或替代方案，以提供政府決策之參考，尋求最適化之「一次使用即丟棄物品及容器」限制使用政策規劃。
4.辦理協商會：與相關領域人士，就十四項評估項目限制使用評估，進行意見交流彙整，藉以評估國內現階段限制使用可行性。
5.生命週期研究資料蒐集：本工作項目為新增工作項目，為依據第一次進度報告審查，配合環保署要求所增加之項目，主要內容為蒐集計畫相關之國外生命週期評估研究資訊。
6.協助環保署「限制使用政策」之推動：為協助環保署「購物用塑膠袋與塑膠類（含保麗龍）免洗餐具限制使用政策」推動之項目。
研究結果
完成國內外資料蒐集分析、限制使用可行性評估、彙整分析國內外「一次使用即丟棄物品及容器」生命週期盤查與評估研究資料、建議管制策略及措施與協助環保署「限制使用政策」之推動。
結論與建議
結論
本計畫以進行一次使用即丟棄物品及容器限制使用評估為目標，工作項目包括針對各項物品及容器，蒐集國外相關產品與替代產品資訊、研擬限制使用之可行性、建議可能管制策略與措施、協助環保署推動「購物用塑膠袋與塑膠類（含保麗龍）免洗餐具之限制使用政策」之進行等。
1.蒐集資訊：在蒐集國內資料方面，以分析目前市場現況與政府管制措施為主；國外資料方面則有美國、愛爾蘭、丹麥、歐洲、日本與韓國等國家在一次即丟評估項目中之相關管理現況、管制措施與因應策略蒐集。
另外，本計畫為便於未來相關資料之運用，特以獨立章節（第3.5節），針對十四項評估項目，分為包裝用保麗龍、農藥廢鋁箔包、農業資材、有機廢棄物蒐集袋、廚餘袋、藥袋、紙尿布與衛生護墊（被襯膜）等八類物品及容器，利用市場面、技術面、執行面、效益面與環境影響面五個面向之各因子進行資料彙整分析。
2.限制使用可行性評估：利用層級分析程序法（AHP）問卷評估專家委員對十四項物品及容器於六項準則中成對的比較偏好，六項準則優先順序為：對環境之影響比較＞對社會整體之效益比較＝產生之社會成本比較＞對使用者生活的影響程度＞物品及容器的替代品成熟度比較＞對市場的衝擊大小比較。
3.管制策略及政策規劃：參考層級分析程序法評估結果，並將使用量、社會效益、替代品成熟度與經濟性等實務考量納入。並依照「一次使用即丟棄物品及容器」不同項目之特性，歸納擬定可行之限制使用管制策略與措施，以提供未來擬定政策之參考。此外，綜合理想與實務考量提出限制使用管制決策評估流程供作未來政策決策參考。
4.生命週期評估資料蒐集：主要內容為不同材質製成之購物用袋、免洗餐具與其他包裝容器對於環境衝擊之比較，彙整之研究資料可分為以下：紙製品對於環境衝擊小於塑膠製品、紙製品對於環境衝擊大於塑膠製品、紙製品與塑膠製品優劣互見與其他研究等四類。
5.協助限制使用推動政策：主要以協助為免洗餐具問答集、種子教官教材之編纂與地方補助計畫擬定為主，此為配合環保署限制使用推動政策之進行新增項目。
建議
本計畫執行十四項物品及容器限制使用評估，根據評估結果顯示包裝用保麗龍限制使用權重明顯大於其他項目，但在未來進行進一步規劃前，建議以專案方式釐清可能管制措施之單一執行措施與綜合方式混用比例之環境效益與執行成本比較如：
1.源頭減量：其執行方式已於資源回收再利用法專章作相關規定，包括指定產品或事業於研發、設計、生產或城應遵行事項以及對過度包裝之管理。
2.物質回收：必須詳細評估國內回收量年變化，以評估回收效益，同時亦需估計最終無法再回收的廢棄量。並應將逆向回收之機制納入評估考量。
3.能源回收：應參考歐洲制度佔有一定百分比，納入廢棄物管理之考量，但需考慮二次污染問題。
4.若欲實施限制使用，須針對評估包裝用保麗龍替代物之各種問題，如可分解程度、二次污染、性能與實用性分析、經濟效益如產業衝擊與社會成本等。
其他評估項目方面：
1.農業資材與農藥廢鋁箔包：其使用規範是否由目的事業主管機關訂定將更為適切，加上我國加入WTO後對農業之衝擊，若於短期內採取限制使用政策對農民無異雪上加霜。
2.紙尿布、衛生護墊：屬民生必需品，在便利性上難以替代，且兩種物品主要為複合材質，回收後難以材質再利用。
3.有機廢棄物蒐集袋、廚餘袋：其使用量低，應確認後續堆肥通路，否則如果未來是以焚化為主要處理方式，限制其使用材質並無太大意義。
建議未來相關研究：
1.除就物品或容器種類進行評估考量外，材質之影響層面亦甚大，日後應針對使用特定物品（使用目的），不同材質所製替代品之環境影響以生命週期分析（LCA）等方法進行評估。
2.考量廢棄物清理法有關「限制使用」與「公告為應回收物品」之要件類似，未來執行時之區別應另案進行較為深入之探討。
